壮大村级集体经济 助力脱贫攻坚

—峨边政协对全县村级集体经济发展调研报告

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。发展壮大集体经济是做好脱贫工作的重要抓手。集体经济是根本，是引领产业发展，促进农民增收的重要手段。为了全面了解我县村级集体经济发展现状与特点,特别是在精准脱贫中村级集体经济发展面临的困难和问题,促进群众增收致富,加快推进我县农业产业化进程。根据县政协年初的工作安排，6月23日-27日，在自治县政协副主席廖国位、副主席付加荣带领下，组织县政协科技经济委员会，市、县部分政协界别委员，会同自治县农业局负责人先后深入新林、毛坪、宜坪、黑竹沟等乡镇就村级集体经济发展情况进行了专题调研。

一、基本情况及工作成效

近年来，峨边彝族自治县委、县政府高度重视村级集体经济发展，把壮大村级集体经济作为高质量脱贫摘帽的一项重要工作来抓。自治县村级集体经济发展思路清晰，亮点突出，成效显著，实地调研的村各有特色，具有典范意义。2016年16个脱贫村集体经济收入人均16.3元，2017年29个脱贫村集体经济人均收入36.67元，2018年40个贫困村集体经济人均收入39.08元，截止2018年底，全县131个村都有集体经济收入。

（一）项目支持助推发展。农业、国土、水利、交通、林业等涉农部门把项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，优先扶持发展特色农产品、盘活村级集体建设用地和资产、村级组织牵头创办农民专业合作社、家庭农场等农业产业项目。如五渡镇大村与峨边隆原野生种植养殖专业合作社合作养殖石蛙，使本村人均集体收入达到了16.71元。这一系列的合作有效提升了当地集体经济收入，带动了当地的脱贫工作，激发了当地群众发展农村集体经济的动力。

（二）产业项目带动发展。一是低山河谷地区发展百里桃园产业。在大渡河流域海拔800米以下的低山河谷地区以种植经济效益较好的水果，以桃李等特色水果为主，搭配种植枇杷、柑橘、猕猴桃；在大渡河两岸可视范围500米发展观赏价值更高的桃花经济带，最终在大渡河流域打造百里桃花经济产业带。二是中山地区发展生态果蔬产业。在海拔800米-1200米的中山地区以种植桃李、蓝莓等水果套种高山蔬菜。三是高山地区发展林药椒产业。在海拔1200米以上的高山地区，以山地林竹和道地中药材为主，复壮发展笋用竹30万亩，搭配种植李子、苹果、梨等山地水果。涉及11个乡镇，重点发展村17个。辐射带动11个乡镇所有村（包括杨村乡、大堡镇、沙坪镇的非贫困村）的集体经济产业发展。使集体经济收入具有持续、稳定性。

（三）加大资金投入发展。对新建立的沙坪镇松林坡村、新林镇茗新村，每个村投入80万元。同时引进同仁堂签订长期中药材供货合同。对杨村乡利用丰富的水资源和优质细甲鱼资源，发展冷水鱼养殖项目，以项目资金带动全乡5个村少量的产业发展基金，产业扶持资金以及资源性资产，以每个村投入50万元，占20%股份，共同联合打造黑竹沟沿线休闲、品尝本地优质鱼农家乐为主要发展的特色休闲观光农业。

（四）创新模式拓展路子。积极拓展增收途径，鼓励通过三种模式发展壮大村级集体经济。目前，全县131个村集体通过这三种模式壮大集体经济。一是产业服务创收。支持鼓励村民引进种植业和养殖业，村成立各类专业合作社为其提供服务。二是合作投资收益。三是物业租赁、冷链服务经营。发挥核心镇区及周边各村交通便利、配套齐全、生产要素集中优势，用活用足扶持政策。其中五渡镇向阳村茶场出租，共和乡赵山村为成昆铁路建设租地等。

（五）建立营销体系带动。推行“互联网+”模式，打造“线上农业”，带动“线下农业”提质增效。发挥微商·电商创业服务中心平台枢纽作用，与全县村级电商服务点（益农社）融合贯通，形成互联展示销售网络，实现山区现代农业线上线下融合发展。创新“电商+”和“公用品牌+”扶贫模式，带动106个贫困村贫困群众增收，人均收入达1100元，电子商务协会、“峨岭云边”公用品牌协会累计吸纳新型农业经营主体130名，授权企业使用公用品牌13家，推动产业升级11个，线上销售优质农产品种类13个；线下销售优质农产品种类17个，SKU单品162个，销售额2914.5万元；成都“峨岭云边”形象店销售优质农产品种类7个，SKU单品19个，销售额11.7万元；乐山“峨岭云边”专馆销售优质农产品种类14个，种类106个，销售额153.2万元。

二、发展农村集体经济存在的主要问题及原因

近年来，我县在发展壮大村级集体经济，促进农民增收工作中，各相关部门都做了大量的工作，进行了许多有益的探索和实践，农民增收取得可喜的成绩。但一些好的政策还停留在文件的层面上，缺乏有力的督查和长远的规划，村级集体经济工作还存在着许多困难和问题。

（一）缺乏长远的发展思路。通过调研座谈的情况来看，少数乡镇、村干部对发展集体经济思想认识不足，缺乏主动性，不善于想办法、找路子，措施不多，办法少，依赖财政资金投入，对上级拨付的扶持资金不知道如何使用，发挥资源优势不够，不因地制宜，导致部分乡镇村级集体经济发展存在小、散、乱的现象。

（二）催生集体经济的有效资源不足。发展农村集体经济后劲不足，集体资源现状制约了村级集体经济发展壮大，由于地处山区，可利用土地资源少，集体经济可持续发展空间小，农村集体经济发展不平衡。

（三）发展集体经济的经营管理人才紧缺。由于农村懂市场，会经营的管理人才缺乏，造成管理水平低，运作不规范，市场经济观念淡，没有长远的眼光和思路。加上农村很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出打工或创业，导致部分村干部年龄偏大，驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上老经验用不上，新知识学的少，资源条件没有足够的发挥。

（四）支撑集体经济的路径选择单一。农业特色产业尚未形成规模，风险防控意识不够强，已实施的合作项目没有及时组建监督机制。在变化不定的市场大潮中，部分集体经济组织在项目选择上，发展路径不宽，同质化现象严重，抗风险能力较弱。

三、对村级集体经济发展提出六点建议

（一）因地制宜，发展特色产业，带动村集体经济发展。要积极稳妥，找准自身的优势，依托自身的优势，把握好发展村级集体经济的切入点，从农村的实际出发，选准发展路子及方式，发挥资源通过开发特色产业、培育支柱产业、发挥专合组织作用，形成“一村一品、一村一业”的发展格局。建立长效机制，持续用力，确保村级集体经济稳步增长。

（二）创新服务模式，努力增加村集体经济收入。鼓励村集体创办、领办“支部+合作社（企业）+农户”模式的服务实体，开展生产性、生活性、代理性、综合性等有偿服务。村集体经济依托各类农业专业合作社为农民提供产前、产中、产后等生产性服务。依托电商平台探索发展电子商务。按照“互联网+农业+企业+农民”发展思路，鼓励村集体打造特色农产品的网络交易，畅通产品销售渠道，增加村集体和农民收入。

（三）发展乡村旅游，培育村集体经济新亮点。实施“乡村旅游”模式，通过完善通迅、餐饮、住宿、文化娱乐、休闲观光、停车场等服务项目，大力发展集体经济。充分利用生态资源优势，充分发挥黑竹沟、甘嫫阿妞这两张名片，建立乡村旅游合作社发挥休闲观光农业，发展彝族特色文化产业，打造民俗村庄，打造特色美食、创建农家乐，推进乡村旅游与生态、文化、农业、美丽乡村建设，脱贫攻坚融合发展。

（四）抓龙头引领，走企业（专合组织）带动的路子。积极探索“龙头企业+基地+农户”经营模式，引进优势企业带动发展村集体经济，充分发挥专合社的优势，促进集体经济发展，解决农民增收就业渠道。整合全县村级专合组织，抱团发展，提升抗御市场风险能力。

（五）广纳贤才，提供集体经济人才支撑。培育造就一支懂农业，爱农村，爱农民“三农”工作队伍。一是选好配强村两委干部，发挥“领头雁”作用。二是多途径培养引进致富能人，农民经济人、合作社负责人。三是制定鼓励外出务工人员回乡创业奖补政策，招引外出务工经商的经济型人才回乡创业。

（六）全力构建营销网络和提升农产品加工技术装备。加快推进农产品加工园区建设，实施农产品加工提升工程，推广产后贮藏，保鲜等初加工技术与装备。强化流通营销网络和产销信息引导，升级改造鲜活农产品批发市场。大力发展冷链体系和生鲜农产品配送，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。降低农产品流通成本，推进“公司+基地+农户”发展模式建设。进一步拓展服务功能，充分发挥“为农服务、带农入市、助农增收”的桥梁纽带作用。